国务院日前印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），提出建立增值税留抵退税长效机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方等措施，要求保持现有财力格局总体稳定，建立更加均衡合理的分担机制，稳步推进健全地方税体系改革。

《方案》要求，保持增值税“五五分享”比例，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能。

《方案》调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，结合财政收入形势确定退税规模，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。

为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。有关部门将合理确定省以下退税分担机制，切实减轻基层财政压力。

《方案》后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。